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工商時報【相偉、谷宇辰】

近日,中國國務院辦公廳發布「推動1億非戶籍人口在城市落戶方案」。十三五期間,中國大陸的戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上,年均轉戶1,300萬人以上。到2020年,大陸全國戶籍人口城鎮化率提高到45%,各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

筆者認為,城鎮化的過程表現為農村人口向城市集中,其中伴隨著大量農業人口徹底擺脫土地束縛、離開農業用地進入城市,也即「人地分離」。當前大陸正在探索的,應該是建立中國特色的「人地分離」模式。

在過去的改革開放30年多中,大陸採取了不完全的「人地分離」模式。在城鄉二元土地制度安排下,農村居民由集體經濟組織分配承包地和宅基地,大量農業轉移人口進城就業生活的同時,還保留對農村土地的各項權利。這種制度安排增加了發展彈性,避免了由於經濟波動引起社會波動。

最典型的是,2008年世界金融危機一度對大陸城鎮就業帶來較大衝擊,大量農民工選擇返回農村而不是繼續集聚在城市,避免了失業引發社會矛盾的風險。

但這種制度安排也帶來問題,大陸農村人口顯著下降的同時農村建設用地規模還在不斷增長,本世紀初的11年裡,農村人口減少1.33億人,但農村居民點用地卻增加了3,045萬畝,這與大陸土地資源稀缺、環境承載能力不強的基本國情不符,也威脅到糧食安全與生態安全。

筆者認為,探索「人地分離」模式首先需要正視當前城鄉關係中出現的深刻變化,農民的進城態度正由「花錢落戶城鎮」轉變為「具備條件但不願在城鎮落戶」。

在大陸的城鄉二元制度背景下,城鎮化帶來了農村資產價值的快速提升、農村生態價值進一步凸顯,再加上農村各項公共服務和福利的快速提高,一些農業轉移人口不願以放棄土地等農村權益為代價進城落戶。

實際上,從世界主要發達經濟體看,城鎮化帶來土地增值並不是均勻分佈,級差地租主要集中在大城市的周圍土地,多數農村土地並不會大幅增值。

在嚴格土地開發用途管制的情況下,大部分農村地區土地價值很難迅速增長。

其次,探索中國特色的「人地分離」模式,核心是要做好統籌協調,時間上要統籌好儘快建立制度通道和在較長時期才能實現分離;動力上要統籌好政府、市場以及社會的力量,明確各自分工和角色。

第三,機制上要加快建立「人地分離」制度通道,為有意願的人群提供便利和可能。一方面,堅決維護進城落戶農民農村合法權益,加快推進農村土地確權登記頒證工作,使得「人地關係」與「人戶關係」脫鉤。

另一方面,建立進城落戶屏東縣麟洛鄉跳蛋農民農村權益自願有償退出機制,包括宅基地使用權、土地承包權、集體收益分配權。

有的地方實踐表明,每年大約會有8%至10%的進城落戶農民自願選擇有償退出農村權益,如果全國每年有1千萬左右的農業轉移人口落戶城鎮,則會有80至100萬左右的人口有退出意願,必須要有「人地分離」的制度供給。

在動力選擇上,要採取市場化和更好發揮政府作用相結合的方式。通過股份化、市場化等方式可以解決多數地區的土地承包權和集體收益分配權問題,但宅基地使用權問題退出更加複雜,要推動政府和市場密切合作,還需要發揮好社會、文化等多方面的力量。(本文摘自經濟參考報)

(中央社記者吳欣紜台北30日電)為結合網路應用與教育,原住民族委員會將辦理部落學童遠距伴讀計畫,以就讀國民小學3到5年級學童為服務對象,共計100名原鄉學童受益。

為提升部落原住民學童學習興趣,建立主動與永續學習態度,原民會以部落學童課業學習為服務核心,辦理「部落學童遠距伴讀計畫」。藉招募大專校院大學生以遠距伴讀模式擔任學童智慧導師,透過網路即時性進行線上一對一課業輔導,每次伴讀2小時,以強化部落學童課業知能。

原民會表示,將以部落地區就讀國民小學3到5年級學生為計畫服務對象,預計有10處部落圖書資訊站,共100名原鄉學童受益,會另安排駐點輔導老師負責維持場內秩序與協助接送交通不便孩童,提供貼心服務與維護學童安全。

原民會說,透過推動遠距伴讀模式、教學設計機制、課程教育輔導與師資培訓實習等,能促使大學生、部落及原鄉孩童間形成部落知識學習網絡,發掘部落智慧與體驗數位學習,為部落學童引進更多學習資源。1050930

義大犀牛複製印地安人牛棚經驗,打造四隊最強牛棚;本次總冠軍賽兩隊打線實力穩定,因此投手群的壓制,及牛棚的調度將成為勝負的關鍵。

義大總教練葉君璋說,「這幾天牛棚有稍微休息,目前雖然不知道比賽結果如何,但看起來選手後援、新竹縣湖口鄉跳蛋中繼方面狀況都還不錯,當然希望他們能把這些調整的狀況,運用在總冠軍賽上。」

今年美職季後賽,印地安人靠著強力的牛棚後盾,搶下美聯冠軍,順利晉級世界大賽。值得一提的是葉君璋過去曾於2012年至2015年在印地安人農場擔任教練,回國任教後依照過去美職的經驗養成本土投手,打造四隊最強牛棚。

近年來中職打擊大爆發,各隊為了戰績考量,使投手要有計畫的養成更為不易,季初時葉君璋曾說,會盡力讓投手有計畫的出賽。而這句話的背後,他需要背負球隊戰績壓力,但在他默默耕耘之下,投手群表現在季末看見成效,牛棚防禦率5.40為四隊最低,比中信的6.65出色。

葉君璋說,「印地安人現在能有這樣的結果,是經過三、四年的有計畫性的調整;而我在印地安人執教四年來,看著這樣一套的養成方式,因此回來可能不知不覺就會用同樣的邏輯與想法訓練選手。」

義大牛棚以左投中繼王賴鴻誠,及終結者倪福德對兄弟表現最好,兩人將連線組成勝利方程式;而賴鴻誠本季對戰中信投25場,防禦率2.54,倪福德對戰防禦率則為3.22。

賴鴻誠說,「不會給自己太大的壓力,會好好享受比賽的氣氛,把自己最大的優勢拿出來。」倪福德則說,「面對總冠軍賽不用刻意去想太多,或是做什麼調整,就是跟平常一樣,正常的投球和配球。」

談起中信打線,賴鴻誠說,「每個都是佼佼者,但再好的打者多少都會有些死角,或是當天可能會有一些掌握不好的球路,我會多一點耐心去面對他們,不用想說要很快的解決他,一個一個出局數拿下比較重要。」

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