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「要強化台灣文官競爭力,就必須活絡各職務層級用人彈性機制,以吸引新血和適任人才……。」早在2003年,身分還是政大公行系教授的施能傑,就已大力倡導政府單位引進外部人才的重要性,只是在任職研考會4年期間,始終沒機會施展抱負;這次也是在高層授意下,才得以放手規畫鬆綁三級機關首長人事任用資格。

政院人士透露,新政府5月到任後發現,能夠任用政務人員的空間實在太小,不少願意為政府服務的黨內或民間人才,都因為不具公務人員資格,在任用上遇到極大障礙,因此積極思考突破對策;8月底,不當黨產處理委員會正式掛牌成立後,府院高層認為,可進一步仿效類似模式,引進非公務體系人才,恰好有黨籍立委提案修法,放寬三級機關首長資格,行政院當然「從善如流」。

和民間交流頻繁機關 可望先放寬

該人士指出,由於施能傑在學界時即長期主張,政府組織應該遵循「精簡、彈性、效能」三大原則,與府院理念「不謀而合」,很快就依層峰交辦,提出面面俱到的修法構想;行政院未來也將充分授權擁有人事管理專業的施能傑,評估哪些機關適用雙軌制,若各部會有不同意見,再由高層出面協調。

據了解,未來與民間或產業界互動頻繁的三級機關,例如交通部觀光局、經濟部轄下各科學園區管理局,都可望採用雙軌制,任用非公務體系首長。除此之外,例如過去以查緝非法移民與防治人口販運為重點業務的內政部入出國及移民署,署長多由警、調相關背景官員出任,未來政府推動新南向政策,更重視提供國際人才友善移居環境,也可能任用民間人士出任首長。

民進黨立委李俊俋則進一步建議行政院,思考調整員額相關規範,提出15%的政務人員任用上限,為保守僵化的公務體系帶來更多新思維;甚至比照英、美增加「助理次長」位階,一方面分擔部、次長業務負荷,同時也能培養執政人才。

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台灣一姊龔怡萍在LPGA最後一天的風雨中,成績反而逆勢看漲,打出(-3)桿的成績,以總成績279桿的成績,一度站上第3的位置,最後也順利拿下第5名。

本屆錦標賽4天的天氣都不太好,但在風雨交加的時刻,龔怡萍總能在最後繳出好成績,自我調整能力優秀,也是她能在手傷的情況下,拿下佳績的原因。

對此她自我調侃說,可能是年紀大了,經驗增加不少,所以比較能適應,不過也表示這兩年狀況的確比較穩定,跟換教練和桿弟也有關係,畢竟男子選手想法和女子選手一定不太一樣,能給予自己不同思維的看法。

「自己其實打得很亂,但是不知道為什麼都救的到,今天一切一推打得蠻多的,效果也還不錯。」龔怡萍表示,比賽中就是勉勵自己能平平順順的打完,最後成績出來也有些意外,很滿意能打這麼好,至於睽違已久的冠軍,龔怡萍有信心的表示,就快要來了。

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美國與南韓於七月宣佈達成協議,在面臨來自北韓與日俱增的威脅之際,將在南韓部署「戰區高空防衛系統」薩德(THAAD)。這項宣示引發中國大陸強烈反彈,官方媒體新華社更重批南韓將因此「自食惡果」,並陸續展開「報復」行動,中韓關係迅速陷入僵局。美韓薩德防禦系統是否可能造成東亞強權新一波對立與衝撞,中韓關係由熱轉冷,後續影響值得觀察。

◎美國廣佈薩德系統 陸俄始終反對

薩德系統是美國從九零年代開始研發的一款攔截短程、中程和遠程彈道飛彈的末端防禦系統,屬於美國國家飛彈防禦部署的一環,目前部署在夏威夷與關島,以及國外的阿曼與阿拉伯聯合大公國等地。美國近年來一直試圖在南韓與日本部署薩德系統,南韓先前因為顧慮中國大陸的反對,而拒絕接受。

美國始終堅稱,這套設備只會用來防禦北韓。然而,俄羅斯與中國大陸則多次指控,在南韓部署薩德系統,會破壞區域和平,損及中俄利益。言下之意是,美國在南韓裝設薩德,其實是為了就近監控大陸與俄羅斯。

◎薩德功能不只是防禦 大陸顧慮雷達

薩德(THAAD)是「終端高空區域防禦」的縮寫。T字的意涵從原本的戰區(theater)改成了終端(terminal),顧名思義,強調的是飛彈航程的後段,也就是只對開始下墜的飛彈進行打擊。名義上,是專門防禦入侵飛彈的設施。

但是為了掌握飛彈的速度與位置,就必須使用強力雷達,對發射地點進行廣泛的偵測。另一方面,可以在大氣層以外進行攔截,就表示可以攔截經過當地的戰略飛彈。

換句話說,有了薩德的雷達系統,就可以探測鄰近國家的軍事動向,也能限制大陸戰略飛彈的打擊能力。因此,中國大陸方面一直反對在韓國部署薩德系統。

◎中韓關係生變 由熱高雄市大寮區充氣娃娃轉冷

習近平上台以來,重視南韓關係的程度超過北韓,不但沒有訪問平壤,反而在2014年盛大訪問首爾,至今也未曾與金正恩會面。

朴槿惠雖然屬於傳統上較為親美的保守派,但也對大陸作出積極回應,去年9月更出席北京的抗戰勝利70周年閱兵儀式,是美國盟國當中唯一出席的現任領導人。

南韓與中國大陸拉近關係,除了開拓大陸市場這個經濟理由之外,更重要的是,希望透過大陸向北韓施壓。但是這幾年來,北韓不但沒有回到六方會談的談判桌,還進行了一連串飛彈試射,以及包括在9日上午,進行了第五次的核子試爆。面對北韓不斷的威脅舉動,南韓更難拒絕薩德系統的佈署。

南韓與美國7月達成協議,接受美國在境內部署薩德。大陸方面對此提出強烈抗議,外長王毅表示,薩德系統「超出朝鮮半島的實際防禦需要,直接損害中俄的戰略安全利益」。

◎大陸反制 停留在表態

據大陸學者指出,大陸曾試圖說服南韓採取折衷措施,對「薩德雲林縣大埤鄉情趣禮品玩具」進行技術調整,使雷達探測範圍將不那麼深入中國大陸境內,但遭到拒絕。

大陸目前持續表達反對薩德的立場,但目前大多停留在象徵性的層面。但受到宣傳部門嚴格管控的大陸影視媒體,已經悄悄展開非正式的「限韓令」,重創近年火熱的「韓流」娛樂文化產業。根據亞洲週刊報導,「限韓令」已讓CJ、SM、JYP、YG韓國四大娛樂公司總市值縮水超過3億美元;至少30多部影視劇、20多名韓國明星藝人受到影響。8月就有多名南韓藝人,被大陸方面取消活動或節目通告。

在外交場合,中國大陸代表也缺席了7日舉行的首爾安全對話。不過,中國政府尚未正式提出抵制韓貨,或是限制旅客前往南韓旅遊等制裁措施。雖然中國大陸可能不會真的掀起貿易戰,但中韓關係轉趨冷卻,似乎已是不可逆轉的趨勢。

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